|
Pojam komunalnog doprinosa
Zakonom o komunalnom gospodarstvu, komunalni doprinos definiran je kao novčano davanje koje se plaća za građenje i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture (za javne površine, nerazvrstane ceste, groblja i krematorije i javnu rasvjetu). Komunalni doprinos prihod je jedinice lokalne samouprave.
Značenje pojedinih pojmova
- javne površine su javne zelene površine, pješačke staze, pješačke zone, otvoreni odvodni kanali, trgovi, parkovi, dječja igrališta.
- nerazvrstane ceste su površine koja se koriste za promet po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu nerazvrstane ceste u smislu posebnih propisa, te cestovno zemljište uz nerazvrstane ceste.
- groblja i krematoriji pobliže su određeni Zakonom o grobljima, pa je groblje definirano kao ograđeni prostor zemljišta na kojem se nalaze grobna mjesta, prateće građevine (krematorij, mrtvačnica, dvorana za izlaganje na odru, prostorija za ispraćaj umrlih i sl.) i komunalna infrastruktura.
- objekti i uređaji javne rasvjete služe za rasvjetljavanje javnih površina, javnih cesta koje prolaze kroz naselje i nerazvrstanih cesta.
Obveznik plaćanja komunalnog doprinosa
Obveznik plaćanja komunalnog doprinosa je vlasnik građevne čestice na kojoj se gradi građevina, odnosno investitor. Plaćanjem komunalnog doprinosa vlasnik građevne čestice, odnosno investitor, sudjeluje u podmirenju troškova izgradnje objekata i uređenja komunalne infrastrukture utvrđenih Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture koji predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi za svaku kalendarsku godinu, odnosno plaća korištenje tih objekata i uređaja.
Investitor je pravna ili fizička osoba u čije se ime gradi građevina.
Način obračuna komunalnog doprinosa
Komunalni doprinos obračunava se u skladu s obujmom, odnosno po m3 građevine koja se gradi na građevnoj čestici, a kod građevine koja se uklanja zbog gradnje nove građevine ili kada se postojeća građevina dograđuje ili nadograđuje, komunalni se doprinos obračunava na razliku u obujmu u odnosu na prijašnju građevinu.
Pravilnikom o načinu utvrđivanja obujma građevine za obračun komunalnog doprinosa (Narodne novine broj 136/06., 135/10.) propisan je način utvrđivanja obujma građevine i površine za otvorene građevine za obračun komunalnog doprinosa koji prema odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu plaća vlasnik građevinske čestice na kojoj se gradi građevina.
Jedinična vrijednost komunalnog doprinosa za obračun po m3 građevine koja se gradi, određuje se za pojedine zone u jedinici lokalne samouprave. Ta je vrijednost najviša za prvu zonu i ne može biti viša od 10% prosječnih troškova gradnje m3 etalonske građevine u Republici Hrvatskoj, a taj podatak objavljuje ministar u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo. (Podatak o etalonskoj cijeni građenja - Narodne novine broj 59/10.).
Rješenje o plaćanju komunalnog doprinosa
Rješenje o komunalnom doprinosu donosi upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove komunalnog gospodarstva na temelju odluke o komunalnom doprinosu, u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti, kada njemu nadležno tijelo uprave koje donosi akt na temelju kojeg se može graditi, dostavi jedan primjerak projektne dokumentacije, a prema postupku propisanom Zakonom o općem upravnom postupku (Narodne novine, br. 47/09.)
Obvezni sadržaj rješenja o komunalnom doprinosu
Rešenje o komunalnom doprinosu mora obvezatno sadržavati:
- iznos sredstava komunalnog doprinosa koji je obveznik dužan platiti,
- način i rokove plaćanja komunalnog doprinosa,
- prikaz načina obračuna komunalnog doprinosa za građevinu koja se gradi,
- popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje će jedinica lokalne samouprave izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture i
- obvezu jedinice lokalne samouprave o razmjernom povratu sredstava u odnosu na izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz prethodne točke i ostvareni priliv sredstva.
Ništavno je rješenje koje ne sadržava navedene obvezne elemente.
Kada obveznik komunalnog doprinosa može sam snositi troškove gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture
Zakonom o komunalnom gospodarstvu propisano je, da obveznik plaćanja komunalnog doprinosa može uz suglasnost jedinice lokalne samouprave i sam snositi troškove gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture koji se mu onda priznaju u iznos komunalnog doprinosa, ali samo pod uvjetima utvrđenim pisanim ugovorom s jedinicom lokalne samouprave.
Obveza priključenja na komunalnu infrastrukturu
Članak 34.
(1) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi:
1. odluku o obvezatnom korištenju komunalne usluge održavanja
čistoće u djelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz
komunalnog otpada.
(3) Vlasnik građevine dužan je priključiti svoju građevinu na
komunalnu infrastrukturu za opskrbu pitkom vodom i
odvodnju otpadnih voda, te je obvezan koristiti
uslugu održavanja čistoće u dijelu koji se
odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada.
Napomena: Na temelju stavka 1. članka 258. Zakon o vodama (Narodne novine br. 153/09.) odredba članka 34. ZKG prestala je važiti u dijelu koji se odnosi na komunalnu djelatnost opskrbe pitkom vodom, odvodnju i pročišćavanje otpadnih voda.
Može li jedinica lokalne samouprave uvjetovati donošenje rješenja o komunalnom doprinosu za istog obveznika, plaćanjem prethodnog duga po osnovi komunalnog doprinosa?
Jedinica lokalne samouprave ne može uvjetovati donošenje rješenja o komunalnom doprinosu plaćanjem prethodnog duga po osnovi komunalnog doprinosa za istog obveznika, koji proizlazi iz rješenja o komunalnom doprinosu za druge građevine istog investitora. U slučaju postojanja duga s osnove komunalnog doprinosa, tijelo jedinice lokalne samouprave u čijem su djelokrugu poslovi komunalnog gospodarstva, treba pokrenuti postupak ovrhe duga komunalnog doprinosa koji proizlazi iz ranije donesenih rješenja.
Postupak u slučaju izmjene građevinske dozvole u tijeku gradnje
U slučaju da investitor podnese zahtjev za izmjenu građevinske dozvole, tijelo uprave koje donosi akt na temelju kojeg se može graditi dužno je postupiti prema članku 32. stavak 1. Zakona komunalnom gospodarstvu, odnosno u roku od osam dana od dana podnošenja zahtjeva za izmjenom akta građenja, jedan primjerak projektne dokumentacije dostaviti upravnom tijelu jedinice lokalne samouprave, radi donošenja rješenja o komunalnom doprinosu. To znači, da u slučaju izmjene akta na temelju kojeg se može graditi, upravno tijelo graditeljstva nije ovlašteno donositi odluku postoji ili ne postoji obveza plaćanja komunalnog doprinosa.
Upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove komunalnog gospodarstva, utvrđuje da li se mijenjala građevinska dozvola zbog povećanja ili smanjenja obujma građevine. U slučaju da se građevinska dozvola mijenja zbog povećanja obujma građevine u tijeku gradnje, jedinica lokalne samouprave donosi novo rješenje o komunalnom doprinosu i to za onaj dio obujma građevine koji se prema dostavljenoj dokumentaciji povećava.
Podnošenje žalbe protiv rješenja jedinice lokalne samouprave o komunalnom doprinosu
U slučaju da obveznik komunalnog doprinosa smatra da rješenje o komunalnom doprinosu nije izdano u skladu s Zakonom o komunalnom gospodarstvu, može izjaviti žalbu upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva.
Zastara duga komunalnog doprinosa
Komunalni doprinos utvrđuje se rješenjem jedinice lokalne samouprave u postupku propisanim Zakonom o općem upravnom postupku. Rok za zastaru duga komunalnog doprinosa prema članku 233. Zakonu o obveznim odnosima (Narodne novine, br. 35/05 i 41/08.), koji propisuje da sve tražbine koje su utvrđene pravomoćnom sudskom odlukom ili odlukom drugog nadležnog tijela javne vlasti ili nagodbom pred sudom ili drugim nadležnim tijelom odnosno javnobilježničkim aktom, je deset godina. Međutim, prema odredbi članka 133. Zakona općem upravnom postupku (Narodne novine broj 47/09.), nakon proteka roka od 5 godina nakon što je rješenje postalo izvršno , ne može se tražiti njegovo izvršenje. Temeljem navedenog, proizlazi da je rok za zastaru duga komunalnog doprinosa pet godina od izvršnosti rješenja.
Povrat sredstava komunalnog doprinosa
Zakon o komunalnom gospodarstvu posebno ne propisuje postupak povrata sredstava komunalnog doprinosa u slučaju ako jedinica lokalne samouprave ne izvrši svoju obvezu izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture prema popisu iz Programa izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture koji se donosi za kalendarsku godinu.
Prevladava mišljenje da se zahtjev za povrat komunalnog doprinosa podnosi tijelu uprave jedinice lokalne samouprave u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo, te da ono donosi rješenje o povratu sredstava komunalnog doprinosa u općem upravnom postupku.
Obveza jedinice lokalne samouprave o razmjernom povratu sredstava komunalnog doprinosa utvrđuje se u odnosu na: izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz popisa objekata i uređaja komunalne infrastrukture koju je jedinica lokalne samouprave planirala izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja te ostvarenog priljeva sredstava.
|
